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El Libro Blanco del Transporte, publicado por la Comisión Europea el 12 de septiembre de 2001 establecía la situación del momento y un ambicioso programa de mejora con cerca de sesenta medidas aplicables hasta el año 2010. No obstante, sólo es un primer paso para la solución de los problemas del Sistema de Transporte, tan importante para la mejora de la competitividad económica en un sector que representa aproximadamente 1 billón de euros (es decir, más del 10% del PIB de la Unión) y emplea a diez millones de personas. Si nada se hace para combatir las dificultades que se ponen de manifiesto, en 2010 el coste de la congestión del tráfico representará, por sí solo, el 1% del PIB de la Unión. Esta congestión, sus efectos nocivos para el medio ambiente y los accidentes aumentan día a día en detrimento tanto de la economía de la Unión como de los usuarios. Evidentemente, la política común de Transportes es un balance de contrastes y, durante mucho tiempo, la Comunidad Europea no ha llegado a aplicar la política prevista por el Tratado de Roma. Durante casi 30 años, el Consejo de Ministros ha sido incapaz de materializar en acciones concretas las propuestas de la Comisión.
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